2020年，新冠肺炎疫情的阴云在全球上空徘徊。

疫情“极不寻常”,冲击“前所未有”。第一季度，东莞和全国其他大多数城市一样，没能独善其身，城市经济出现不小的下行，GDP同比下降8.8%。

环球同此凉热。当前，全球主要经济体均遭受疫情严重冲击。国际货币基金组织(IMF)预计，今年全球经济将萎缩3%，为上世纪30年代大萧条以来最糟糕的经济衰退。

世界注目中国。作为观察经济走向的重要观察样本之一，“世界工厂”东莞的表现备受瞩目。

正是在这样特殊的年份和背景下，东莞迎来了“两会”的召开。这次会议透露哪些信号，东莞又将如何在危机中育新机、于变局中开新局？

复苏的势头

01

4月22日，东莞发布2020年一季度主要经济指标：全市实现生产总值（GDP）1923.70亿元，同比下降8.8%。出现负增长，这在东莞40多年改革开放历程当中，实属罕见。

不可否认，在这场抗疫大战中，为保障人民群众身体健康和生命安全，东莞按下“暂停键”，社会经济活动受到严重抑制。东莞以“人民至上、生命至上”的代价，承受着经济的短期阵痛，这是必须承受，也是值得的。从个体的角度来看，一季度“不太好看”的经济数据，也与我们每个东莞市民的防疫生活感受是相符合的：在疫情防控至暗时刻，工厂停工、店铺关铺、餐馆歇业，大家一起宅在家，期盼“什么时候可以上班和开学”……各种常规经济活动几乎处于停摆或半停摆状态。

因此，在如此艰难的局面下，数据“不太好看”，也是大家可以理解的结果。

大疫之下，非常时期。东莞市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”十六字方针，认真落实省委省政府的决策部署，迅速进入战时状态，动员东莞全社会力量，筑起“外防输入、内防扩散、医疗救治、自我防护”的铜墙铁壁，推动全市疫情防控形势稳定向好。在一手抓疫情防控的同时，东莞按下复工复产“加速键”，推动经济社会向前发展。

正因为全市上下应对及时、措施有力，东莞经济基本盘稳住了。全国两会期间，全国人大代表、市委书记、市人大常委会主任梁维东接受东莞日报采访时表示，面对疫情“大战大考”，东莞顶住了压力，守住了防线，稳住了大局，同时以战时状态加强经济运行监测调度扎实有力推进“双统筹”工作。随着疫情防控成效不断巩固，全市经济发展内生动力加快释放，经济基本盘正呈现企稳回升势头。

其中，几组经济数据犹如一抹令人欣喜的阳光穿透云层，更是显示出东莞在第二季度复苏的势头。

首先是用电量大幅回升。众所周知，作为工业发展的“晴雨表”，用电量的变化反映出东莞工业运行状况。其中，东莞一季度用电表现让大家吃了“定心丸”――最高负荷全省最高、同比基本持平，供电量珠三角9市增速第一。进入5月后，工业用电量分别达到去年同期109.9%，揭示出东莞澎湃的经济活力。

其次，规上工业增加值实现正增长。其中，4月当月规上工业增加值增长4.1%，增速比上月提高13.9个百分点，说明工业经济向好态势逐步明朗。这对于以制造业立市的东莞来说，更具风向标意义。

再次，固定资产投资实现正增长。5月前已开工工业项目176个、总投资达810亿元，其中增资扩产项目159个、总投资788亿元。在国内疫情最严重的前4个月，我市重大项目共完成投资219.6亿元，同比增长16.9%，比今年一季度大幅提升21.3个百分点。其中，4月单月完成投资近90亿元，环比增长26.9%。

市场主体方面，截至3月末，东莞全市工商登记注册户数125.56万户，同比增长7.9%。全市累计登记新兴产业4.73万户，增长23%，其中节能环保产业2.75万户，增长20.2%；新材料产业0.78万户，增长28.3%。

项目密集开工以及市场主体的快速增长的背后，是投资者对东莞经济和对产业市场的信心。东莞仍是大湾区投资热土。

此外，社消零等多项指标降幅不断收窄、进入5月纳税人开具发票量同比增长、存贷款余额等实现正增长等积极因素，也证明东莞经济运行出现了向好趋势。

正增长背后

02

新的格局下，上述数据实现正增长，是如何炼成的？在这背后，东莞正在发生什么？

疫情是检验政府成色的“试金石”。“战时体制”、“战时思维”、“战时状态”——这些东莞战“疫”新提法，成为全国各大媒体报道中出现的热频词。触觉灵敏、反应迅捷的东莞市委市政府为积极应对全球疫情对东莞企业和经济发展的影响，及时化解相关风险，迅速成立了经济运行监测调度指挥部。

作为市委直接领导之下的指挥机构，指挥部依照之前“疫情防控指挥部”的等级标准，以“战时状态”密切监控经济发展态势和企业生产经营状况，从市一级层面统筹调度全市资源，化解防范企业经营困难可能带来的金融、就业、民生等各种风险，确保经济在全球疫情下保持稳定安全发展。

新成立的东莞市经济运行监测调度指挥部由市委副市记、市长肖亚非任指挥长，下设10个组，除了综合、宣传以外，其他8个均为业务类调度组。每个组每周至少开一次例会，搜集相关问题，探讨应急策略，力求分门别类、精准施策，帮助企业解决可能遇到的经营困难，保障金融、就业安全和基本民生。

与此同时，东莞以时不我待的气势频频出手，出台实施“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”“加快复苏16条”等一揽子政策措施，全面做好复工复产复课、基本民生兜底、风险防范化解等各项工作，有效遏制了疫情冲击不断扩大的态势，推动了经济社会秩序加快恢复。

东莞企业的韧性和活力，是这座城市化危为机、砥砺前行的底气所在。

东莞能从一个一穷二白的农耕乡村，发展到“东莞塞车、全球缺货”的世界工厂，再到今天的粤港澳大湾区先进制造业名城，并非一帆风顺。东莞也同样遇到“非典”疫情、国际金融危机等“大沟大坎”，也面临过“今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整”的深度转型压力。正因如此，在每次历练之后，东莞的经济的韧性不但没有失色，反而越来越强。

尤其今年在这样极端恶劣的外部环境下，东莞顶住了压力，稳住了大盘，实属不易。归根结底，在于东莞经济根基深厚，市场化程度较高，市场主体反应灵敏，应变和抗压能力强。

一个最为显著的例子是，在抗“疫”初期，随着国家的一声令下，东莞企业随势而动，迅速提高产能，从最初日产口罩仅20万片到目前的500万片，短短一个多月就增长了20多倍，并且产能还有提升空间，充分展现了东莞强大的产业链及其配套能力。

明者因时而变，知者随事而制。政府暖心帮扶措施，为广大企业注入了信心，一大批工业企业从“危机”之中寻找到“机遇”，生产线开足马力，产量日渐攀升，订单源源不断。

有的企业，凭借核心技术和快速恢复能力成功跻身行业龙头企业的供应链，实现了替代。比如，东莞市凯格精机股份有限公司是一家精密设备制造与服务提供商，在深耕专用设备的基础上，大力开拓柔性化生产和定制化制造市场，中标行业龙头企业的订单，替代了国外供应商。公司生产经营持续向好，仅3月份产值就增长16.2%。

有的企业，提前布局未来产业，成功成为行业龙头企业的设备供应商，并且完成国产化替代。比如，广东大普通信技术有限公司紧抓5G新基建机遇，进行产品多元化发展战略，积极布局射频器件环形器及射频芯片产品线，实现时频、射频双轮驱动，公司2020年第一季度营业收入同比增长65%。目前，公司扩产项目正在加紧建设当中。

有的企业，凭借稳定优质的供货能力、极强的风险管控能力，成为赢得新订单的关键。众所周知，产业链齐全、供应链完整是东莞成为国际制造基地的核心优势。东莞市迈思普电子有限公司是一家生产电源适配器的民营高科技企业，自疫情发生以来，迈思普优化供应商格局，约九成的原材料能在珠三角解决。近期，法国和日本的两个新客户接连下订单。该公司预计，全年订单将增长30%到40%。

可以观察到，从线下走到线上，“东莞制造”营销变革在持续推进；从生产车间到研发中心，“东莞制造”迈向“东莞智造”的发展路径愈发明晰；从智能手机行业到5G产业，疫情之下，东莞制造以直播开启营销之变，以研发驱动转型升级，正在拼杀出一条“东莞制造”的奋力突围之路，努力迈向高质量发展。

因此，敢闯敢试的雄心壮志，“杀出一条血路”的气魄胆识，是东莞在危机中育新机、于变局中开新局的思想密码。以莞商为例，最喜欢说的口头语，就是“冇问题”和“顶硬上”，这些精神，闪烁着仁、智、勇的光芒，犹如金子般发亮耀眼。而这正是每天发生在东莞的那些创业者奋斗打拼故事的精彩缩影。

内需战略稳增长

03

除了关注东莞的亮色，实事求是的说，也要密切关注东莞存在的问题和困难。比如，作为外向度较高的城市，境外疫情蔓延对东莞经济冲击不断显现，出口订单萎缩，部分重点行业遭遇严重冲击；又比如，市场消费不旺，企业特别是中小微企业保市场保生存困难较大，产业、劳资、财政、民生等领域风险有所增加；还有东莞的城市品质和城市影响力有待进一步提升，迫切需要解决标准不高、档次不够、功能缺失等问题。

因此，市委副市记、市长肖亚非在政府工作报告中提出2020年重点抓好六大方面的工作：以战时体制加强经济运行监测调度，全力稳住经济基本盘；坚决强化民生保障，确保高水平全面建成小康社会；加强和创新社会治理，进一步提升公共安全保障水平；深入实施扩大内需战略，加快转变经济发展方式；坚持以“三区”建设为引领，着力增创东莞改革发展新优势；加快提升城市形象和城市品质，着力打造高品质现代化都市。

可以看得出，这六大方面的工作，正是解决东莞存在的困难和问题的“药方”。

首先，最主要的是全力稳住经济基本盘，也就是保企业。真心白银扶持，政企同心给力。在原有扶持基础上，东莞市镇财政新出资设立50亿元保企业促复苏稳增长专项资金，通过市场化方式放大至1000亿元左右，主要用于企业融资周转、消费行业补助和投资补贴等领域。坚决落实国家和省的决策部署，进一步加大减税降费力度。强化对企精准服务，梳理出5000多家重点企业库，实行市镇领导挂点服务。全市组建36个指导服务组实地推动惠企政策落实和企业问题解决，各镇街向重点企业派驻服务专班或专员开展贴身服务。

其次，保企业就是保就业。疫情的影响只是暂时的，而支持企业尤其是小微企业发展却是长期和长远的任务。小微企业能否正常经营，不但关系到经济发展的质量与速度，更关系到社会的稳定。保企业就是保就业，保就业就保住了最大的民生。

在出口订单萎缩、消费短期难以大幅提升的背景下，投资肩负重任。这意味着，扩大有效投资已经成为疫情之下转危为机极为重要的变量，更是实现全年经济社会发展目标的关键所在。

那么，投资该怎么抓？投资的成与败，关键看是否有效。

一方面，东莞通过落实“投资松绑30条”等政策措施，从主体、空间、成本、资金、审批、配置等方面为投资松绑减负。力争全市招商引资三年累计超过6600亿元，固定资产投资累计突破10000亿元，其中今年完成招商引资协议投资2000亿元，实际投资1000亿元。完成工业投资810亿元，完成城市更新投资382亿元，完成重大项目投资850亿元以上。

另一方面，东莞结合2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”的收官之年的背景，紧扣“投资跟着公共服务短板走”、“投资跟着民生项目走”，从污染治理、基础设施、公共卫生、义务教育等领域加大投入。其中，东莞大力推进教育扩容千日攻坚和品质交通千日攻坚。财政投入300亿元，用5年时间新建改扩建公办中小学229所，新增学位约34万个；连续三年每年综合投入200亿元以上，全面推进综合交通“六大体系”建设，今年重点推进地铁1号线一期、赣深客专、佛莞城际等轨道交通等项目。

作为全球制造产业链上的重要一环、进出口总额排名全国第5位的外贸大市，东莞遭遇前所未有的严峻考验。但不管如何，国际市场的需求始终在那里，外贸企业的机遇也在那里，只要行动早一点、准备充分一点，东莞的外贸就能表现出更强的韧劲和后劲。政府工作报告提出，狠抓“稳外贸20条”落实，着力稳定企业资金链、产业链和供应链，开拓多元化市场。加大出口信用保险支持力度，积极申报市场采购贸易试点。办好“线上加博会”专业展，打造东莞优品专区、线上展会平台、直播产业集群三大新平台。加快推进虎门港综保区封关运作。争取香港-东莞国际空港中心项目落户东莞港。力争全年外贸进出口增速高于全省。

一方面稳外贸，另一方面，东莞提出深入实施扩大内需战略，加快转变经济发展方式。政府工作报告提出，把促消费作为完善内需体系的重要着力点，在千方百计稳住国外市场的同时，以前所未有的力度支持企业开拓国内市场，深度挖潜国内消费新热点，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

从国家对今年工作的目标和部署来看，“六保”是“六稳”工作的着力点，坚定实施扩大内需战略，是贯穿整个经济发展和社会稳定大局各项工作的重要抓手，是我国今年各项工作的逻辑连接点。东莞坚决贯彻落实扩大内需战略，是增强这座城市应对各种风险挑战的战略举措。只要东莞坚定夯实先进制造业这一立市之本，顺应新业态新模式新服务发展趋势和要求，瞄准国内超大规模市场，充分挖掘内需潜力，增强经济的内生动力，才能在在未来全球产业链、供应链和价值链调整格局中居于主动。

临难不避，实干为要。虽然前路仍有诸多前所未有的压力和挑战要面对，但只要善于在危机中育新机、于变局中开新局，眼前的困难和挑战只是暂时的，再大的风浪，东莞也能挺过去。

留得青山，赢得未来。

（来源：东莞日报）