经济全球化变局中，“稳外资”已成为促进中国经济高质量发展的重要议题。

11月7日，国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》）从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、保护外商投资合法权益等4个方面提出了20条“稳外资”的任务清单。 

全面取消在华金融机构业务范围限制

《意见》明确，全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制。减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件，取消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求，取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产要求。扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围，取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求，允许外国保险集团公司投资设立保险类机构。继续支持按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可事项。2020年取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制（人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）。

 “全球资金都在注视中国市场，高盛高华在中国扎根已有15年时间，目前中国证监会已在审理高盛将合资证券公司高盛高华持股比例提高至51%的申请。自2020年12月1日起，中国将在全国范围内取消证券公司外资股比限制，令境外资本市场备受鼓舞。”高盛首席战略官斯蒂芬妮·科恩接受中国证券报采访时表示。

分析人士指出，今年以来资本市场高水平开放不断提速，将有力提升资本市场吸引力和包容度，更好地为实体经济服务。从长期视角来看，当前A股仍处于外资入场的初期阶段，未来尚有万亿级的增量空间。     

保障内外资车企生产新能源汽车

享受同等市场准入待遇

《意见》明确，各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，在外方与中方合资伙伴协商一致后，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分（工业和信息化部、各省级人民政府按职责分工负责）。

业内人士指出，《意见》提出了多项针对外资车企的保护及激励措施，在《外商投资法》颁布以后，再次有效激励了外资车企对于中国市场的信心。将鼓励合资车企进一步在华发展新能源汽车的作用。

尽快出台具体措施支持

外商投资企业扩大人民币跨境使用

《意见》明确，尽快出台具体措施，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。推进企业发行外债登记制度改革，完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策，支持外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资成本。鼓励外商投资企业资本金依法用于境内股权投资。

中国人民银行宏观审慎管理局局长霍颖励日前表示，回顾十年来人民币国际化发展情况，最大特点是金融市场开放推动了人民币跨境使用。金融市场开放和人民币国际化是相互推动的过程，预计未来会有更多境外投资者进入中国市场购买人民币定价的金融资产。

有条件自由贸易试验区下放更多

省级经济管理审批权限

《意见》提出，支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出支持自由贸易试验区进一步扩大开放和创新发展的具体措施，推进相关深层次改革事项在自由贸易试验区先行先试，充分发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。对有条件的自由贸易试验区下放更多省级经济管理审批权限，尤其是投资审批、市场准入等权限（商务部牵头，发展改革委等有关部门、各有关省级人民政府按职责分工负责）。

《意见》还提出，鼓励地方人民政府对有条件建设具有较强竞争力产业集群的国家级经济技术开发区予以支持，打造品牌化招商引资平台。建立重点企业联系制度，提供专业化、全流程服务，着力培育带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业。在确有发展需要且符合条件的中西部地区，优先增设一批综合保税区（财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）。

中国国际经济交流中心美欧所首席研究员张茉楠指出，中国自贸区战略全面升级。对内，逐步形成以“负面清单”为主要抓手，对过去政府以审批为主的管理模式进行颠覆性创新，同步推进以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管基本制度，创造更加自由化、便利化的营商环境；对外，深入融入全球经济体系，参与并引领全球新一轮国际经贸规则的重构，进而探索形成面向未来的自贸区高水平的制度框架。

张茉楠表示，要以制度创新全面激发新一轮改革开放的红利。自贸区新高地，首先应该是制度创新的高地。中国新一轮的改革开放需要强有力的倒逼机制，下一步自贸试验区的创新探索，将进入“深水区”，涉及重大的制度层面的革新与突破。

外资企业本土化步入3.0阶段

近年来，我国密集出台利用外资的政策，表明了我国利用外资的积极态度。

商务部数据显示，2019年1-9月，全国新设立外商投资企业30871家，实际使用外资6832.1亿元人民币，同比增长6.5%。

恒天然大中华区总裁朱晓静表示，积极利用外资的中国是极具智慧的中国。这不仅因为外资在增加资产、就业及推动产业升级等方面对中国经济发展做出了诸多贡献，更重要的是引进外资就是引进竞争的多样性，而竞争多样，从发展的角度来看，对中国企业提升自身经营能力和提高生产率是非常有益的。作为最大的发展中国家，中国企业提升自身竞争能力势必会对全球经济带来更大贡献。对外企而言，如何真正地扎根于中国市场，以更开放的心态与本土经济进行深度融合，真正成为这个市场血肉相连的一部分，完成深度本土化，向外资企业本土化3.0阶段进化，这是必须重视的战略问题。